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银行不审查贷款用途直接签批放贷构成违法发放贷款罪

济南刑事律师网摘】 关键词:违法发放贷款罪
  裁判概述:
  作为银行贷款业务发放的调查人,未对贷款用途真实情况进行核查即作出“同意发放”的授信业务调查报告,属违反银行规定,未认真履职行为,发放贷款数额巨大或者造成重大损失的,构成违法发放贷款罪。
  案情摘要:
  1、汇诚世矿公司向银行申请贷款3000万元,申请贷款用途为购买铁矿石。
  2、后查明,汇诚世矿公司申请贷款用途为虚假,申请贷款所用的相关购销合同及相关票据、凭证、公司资信等贷款申请资料也都为虚假。
  3、周巍作为银行该笔贷款业务发放的调查人,未对贷款用途真实情况进行核查即作出“同意发放”的授信业务调查报告。此外,还有其他未认真履职行为。
  4、法院认定周巍构成违法发放贷款罪。
  争议焦点:
  周巍是否构成违法发放贷款罪?
  法院观点:
  被告人周巍作为上XXXXX分行负责汇诚世矿公司3000万元贷款业务的调查人,违反银行规定,未认真履职。在调查送审阶段,周巍未对河北省隆化县蓝旗镇白尹沟西窑沟脑铁矿为谁所有、有无生产经营能力等情况进行核实,即于2011年7月4日出具并送审了内容为"同意汇诚世矿公司流贷业务额度5000万元申请"的授信业务调查报告。在签约阶段,周巍未实地收取《付款账号变更通知书回执》。在放贷前,周巍亦未就买卖双方交易情况进行调查并办理印鉴采集。后因贷款申请资料缺失,周巍又于2011年9月底私刻了"河北钢铁股份有限公司承德分公司"印章一枚,并使用该印章伪造《河北钢铁股份有限公司承德分公司付款承诺书》一份。
  在高峰等人以汇诚世矿公司名义贷款时,明知该公司无生产经营能力,不符合贷款条件,仍违反银行贷款发放程序,未认真履职,违法发放贷款,数额特别巨大。在贷款调查中,其存在未详细核查等失职行为,为弥补失职行为,还故意伪造付款承诺书等部分贷款申请资料,其行为依法构成违法发放贷款罪,应承担相应罪责。一审法院鉴于周巍具有到案后如实供述、认罪态度好且主动退缴赃款等情节,已对其所犯违法发放贷款罪、非国家工作人员受贿罪均酌予从轻处罚。周巍不具有法定减轻处罚的情节,故一审法院认定周巍犯罪的事实清楚,量刑并无不当。
  案例索引:
  (2014)高刑终字第226号
  相关法条:
  《刑法
  第九十六条 本法所称违反国家规定,是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定,国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。
  ……
  第一百八十六条第一款 银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款,数额巨大或者造成重大损失的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处一万元以上十万元以下罚金;数额特别巨大或者造成特别重大损失的,处五年以上有期徒刑,并处二万元以上二十万元以下罚金。
  《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》
  第四十二条 银行或者其他金融机构及其工作人员违反国家规定发放贷款,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:
  (一)违法发放贷款,数额在一百万元以上的;
  (二)违法发放贷款,造成直接经济损失数额在二十万元以上的。
  实务分析:
  关于违法发放贷款罪,过失是否构成本罪,在实务中存在争议。本判例中并无证据证实当事人故意犯罪,仅是查实当事人在审查过程中未对借款人的相关财产信息、经营状况进行核实,认定此失职行为引发一定危害后果即可构成违法发放贷款罪。本文援引案例的司法精神虽超出大众的一般认知,但符合实务中的主流观点。
  实务中主流观点认为:违法发放贷款罪在主观方面表现为过失,即行为人对于其非法发放贷款行为可能造成的重大损失是出于过失,这种过失一般是过于自信的过失。至于行为人实施的发放贷款行为本身,则是出于故意,尤其滥用职权,更是故意而为,但违法发放贷款罪属于结果犯,行为人对行为的故意并不影响其对结果的过失,因而违法发放贷款罪仍属于过失犯罪。
  因此,本文援引案例再次告诫金融机构从业人员,在从业过程中依法依规审查放贷,不能以为“很傻很天真”就不会构成犯罪。充分认识自身职业的特殊性,加强学习,认真履职。
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