征地拆迁

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违法强拆应当以故意毁坏财物罪、滥用职权罪追究相关责任人刑事责任

济南刑事律师网摘】 关键词:故意毁坏财物罪,滥用职权罪
  自二十一世纪以来,我国一直处于加速推进城市化进程之中,在这一进程中,因地方政府违法强拆而引发的各类矛盾、冲突、群体性及恶性流血事件时有发生。为此,中共中央纪委办公厅、监察部办公厅早在2011年就紧急发出《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》(中纪办发[2011]8号)要求各级纪委及监察部门严肃查办案件,严格追究有关责任人的责任:加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力度,重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为,采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为,以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有令不行、有禁不止的,违规动用警力参与征地拆迁的,因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的,对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的,要严肃追究有关领导人员的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的,要发现一起、查处一起,绝不姑息。但是现实中,地方政府在《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题,有令不行、有禁不止,严重破坏了法律权威和法律尊严。
  本所是专门代理征地拆迁案件的专业律师事务所,在承办各地案件过程中接触了大量政府违法强拆案例,每年代理的案件中法院判决政府强拆违法的约数十起,而地方政府明知违法仍会强拆,原因在于没有追责。让承办律师感触颇深,如不严肃对违法强拆负责人追责势必会损害法律权威、尊严。故本所建议对政府违法强拆的相关责任人依法以故意毁坏财物罪、滥用职权罪追究相关责任人刑事责任,唯此才能遏制违法强拆的恶性发展势头。
  以故意毁坏财物罪、滥用职权罪追究政府违法强拆相关责任人刑事责任的理由和依据如下:
  第一、根据《刑法》第二百七十五条之规定,故意毁坏公私财物,数额较大或者有其他严重情节的,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;数额巨大或者有其他特别严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑。根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第三十三条:“[故意毁坏财物案(刑法第二百七十五条)] 故意毁坏公私财物,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:(一)造成公私财物损失五千元以上的;(二)毁坏公私财物三次以上的;(三)纠集三人以上公然毁坏公私财物的;(四)其他情节严重的情形。”
  据此可知,相关政府人员明知自己没有行政强制权仍然实施强拆损毁公私财物,明显属于主观故意,造成公私财物损失五千元以上的,就要追究刑事责任。政府违法强拆的房屋价值早已远远超过五千元,造成的财产损失远远在五千元以上,所以政府违法强拆的相关责任人的所作所为已经涉嫌刑事犯罪,必须以故意毁坏财物罪追究其刑事责任。
  第二、根据《刑法》第三百九十七条规定国家机关工作人员滥用职权,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》一、渎职犯罪案件(一)滥用职权案(第三百九十七条)滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形之一的,应予立案:3. 造成个人财产直接经济损失10万元以上,或者直接经济损失不满10万元,但间接经济损失50万元以上的;
  据此可知,国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项造成个人财产直接经济损失10万元以上的,应该予以涉嫌滥用职权罪立案,追究相关责任人的刑事责任。
  且《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十条:“市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。第三十一条:“采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚”。《中华人民共和国国家赔偿法》第十六条:“赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员,有关机关应当依法给予处分;构成犯罪的,应当依法追究刑事责任”均明确规定了在拆迁过程的违法行为必须予以追责,构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。
  法律的生命力在于实施和执行,旨在惩恶扬善。但现实中地方政府经常动用几百人声势浩大在光天化日之下违法强拆他人房屋,以此制造恐怖气氛达到迫使被拆迁户签约的目的,并可以因此获得推进拆迁进度的利益,但这是以牺牲党和政府的政治公信力为代价的。如果法律只是沦为像故意实施违法强拆有关责任人这些视党纪国法如儿戏的有权有势者的工具,肆意侵害人民群众的合法权益,肆意违法犯罪,却不被追究刑事责任,最终损害的是我们国家的根本利益。故依法提出以上建议,依法捍卫社会主义法律的尊严。
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